国家实现 比较充分的就业。以下是具体措施：

城乡统筹的就业政策：

国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。县级以上地方人民政府推进小城镇建设和加快县域经济发展，引导农业富余劳动力就地就近转移就业。

劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业：

国家实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。具体内容包括提升高校毕业生就业质量、鼓励创业促进就业、扶持企业吸纳和促进就业、完善公共就业服务体系、加强职业技能培训等。

创造就业机会：

国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。特别是在中国经济向高质量发展转型过程中，国家采取措施创造更多就业机会，尤其是针对青年就业问题，通过实施一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好。

优化就业结构：

国家通过政策引导，促进城乡就业格局发生历史性改变，第三产业成为就业最大“容纳器”，形成三次产业“倒金字塔型”的就业结构，从而优化就业结构。

提升就业质量：

国家注重提升就业质量，通过完善公共就业服务体系、加强职业技能培训等措施，稳步提升就业质量。

鼓励高校毕业生就业：

国家鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业，积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目。

这些措施共同作用，使国家能够在14亿多人口的大国实现比较充分的就业。