制定就业政策的主要原因包括以下几点：

保障社会稳定

规定稳定的就业规则：通过法律规章的实施保障求职者公平竞争工作岗位。

促进经济发展：为初次就业和再就业的劳动者创造就业机会，解决劳动者生存发展所需的最基本的物质来源。

提供基本生活保障：为失业者提供基本生活保障。

提供服务项目：为求职者提供具体的服务项目，保障劳动者就业。

促进人力资源的开发与利用

完善劳动力市场：使劳动力在市场机制下合理流动，达到高效率配置。

提供产业发展信息：通过市场机制提供产业发展信息、劳动力需求信息，引导就业。

培训与再教育：通过有针对性的培训或再教育等手段，开发劳动力潜能，提高劳动力的综合素质与技能。

保障就业质量：通过考核、行业准人等手段，保障就业人员的质量。

合理使用就业人员：通过有关法律规章的制定和实施，合理使用就业人员以创造更高的价值。

调控供求总量平衡

劳动力就业与社会供给和需求紧密联系：劳动力的充分就业可以扩大产品供给，增加社会消费需求，反之亦然。

引导劳动力流动：政府可以根据社会需求信号制定和推行就业政策，引导劳动力向能够满足社会需求的产业流动，以加强相关产业发展，扩大供给。

应对经济波动：在经济萧条时期，就业政策可以通过劳动预备制度的实施，对劳动力进行整合，促进劳动力素质与技能的提高，为下一轮经济增长预备充足的劳动后备力量。

应对经济发展不平衡

平衡就业机会分布：通过就业政策调整，解决一些地区和行业发展较快，而另一些地区和行业就业困难的问题，使就业机会分布更均衡。

适应劳动力结构变化

培养和提高劳动力素质：随着科技进步和经济发展，传统劳动力需求发生变化，政府需要制定政策来培养和提高劳动力的素质，以适应新的劳动力需求。

应对人口老龄化

利用老年人力资源：通过退休制度的改革和灵活就业政策，充分利用老年人的经验和知识，为一些行业和岗位提供有价值的人力资源。

直接解决失业和初次就业问题

解决失业人员再就业：通过就业政策解决失业人员的再就业问题，保障其基本生活，减少社会不安定因素。

解决新生劳动力初次就业：通过就业政策帮助新生劳动力顺利进入职场，满足社会经济发展的必要保障因素。

综上所述，制定就业政策旨在通过多种手段和措施，促进就业，保障社会稳定，推动经济发展，并应对各种社会经济挑战。