灵活就业人员是指 以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。他们可能没有固定的雇主，或者自主创业但未取得营业执照，或者是非全日制的劳动者。灵活就业的形式多样，包括但不限于个体经营、非全日制就业、小时工、弹性工时、临时性就业、季节工和阶段性就业等。

这些人员在劳动时间、收入报酬、工作场所、劳动关系等方面与传统主流就业方式有所不同。灵活就业人员可能包括在各级档案寄存机构寄存档案的失业人员、辞职人员、自谋职业人员、退休人员、未就业人员、从事个体劳动的人员以及个体经济组织业主及其从业人员。

根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》，灵活就业人员涵盖个体经营、非全日制、新就业形态等从业人员。灵活就业人员的养老保险和医疗保险政策也有所规定，国家为这一群体提供了相应的保障措施，如灵活就业人员养老保险政策和医疗保险相关政策。