就业困难是指 因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。这些人员通常面临更大的就业挑战，需要政府和社会的特殊关注和帮助。

就业困难人员的具体范围

身体状况：包括残疾、长期疾病等影响工作能力的情况。

技能水平：低技能或缺乏必要专业技能，难以满足岗位需求。

家庭因素：家庭经济困难、照顾家庭成员等导致无暇就业。

失去土地：因土地被征用等原因失去传统就业机会。

大龄失业者：特别是男性年满50周岁、女性年满40周岁的大龄城镇居民。

残疾人员：持有残疾人证的人员。

享受城市最低生活保障的人员：经济条件较差，难以承担工作成本。

连续失业一年以上：失业时间较长，难以重新就业。

就业困难人员的认定流程

申请：

符合条件的人员向户籍所在地或常住地的社区、乡镇街道办事处劳动保障事务所提出申请，并提供相关证明材料。

登记：

经过初审、公示等程序，县级公共就业服务机构进行审核认定。

政府和社会的扶持措施

税费减免：减轻就业困难人员的经济负担。

贷款贴息：提供贷款优惠，支持创业或就业。

社会保险补贴：降低就业困难人员的社会保险费用。

岗位补贴：提供岗位工资补贴，保障基本生活。

公益性岗位安置：通过政府购买的公益性岗位安排就业困难人员工作。

法律依据

《中华人民共和国就业促进法》第五十二条明确规定了就业困难人员的定义和政府的扶持措施。

综上所述，就业困难人员是指因各种原因导致其就业难度较大的劳动者群体，需要政府和社会的特殊关注和帮助。通过明确的认定标准和扶持措施，政府和社会可以更好地支持这些人员实现就业，改善其生活状况。