就业率下降通常说明以下几个问题：

劳动力市场紧张：

企业难以招到足够的员工或员工流失过多，导致劳动力市场供求缺口加大，从而引发就业率下降。这可能源于经济增长放缓、消费需求下降、行业结构调整等多种原因。

劳动力市场供给过剩：

当就业率低于自然失业率时，说明有更多的人在寻找工作，但市场上没有足够的岗位能够满足他们的需求。这可能是由于技能匹配度不足、地区分布不均、教育培训不足等原因造成的。

经济增长速度缓慢：

劳动力市场是整个经济体系的重要组成部分，当经济增长放缓时，企业通常会减少聘用、裁员或者暂停招聘来控制成本，从而影响到就业率。同时，消费支出下降、投资活动减弱等也会进一步压制经济增长，形成恶性循环。

特殊情况：

在某些情况下，非农就业率低并不一定意味着经济形势不佳。例如，在特定行业或地区，由于技术进步或结构调整等因素导致就业需求减少，或者由于某些政策干预导致就业率偏低。

教育质量问题：

大学生就业率低可能反映出教育质量的问题。如果大学生的就业率下降，可能会导致教育部门对专业教育的质量不加重视，对大学教育进行调整，这可能会对未来的教育质量带来负面影响。

人口结构变化：

随着人口老龄化的加剧，劳动力市场供求关系发生变化，劳动力供给不足，企业招聘难度加大，就业率受到影响。

经济结构调整：

经济结构调整是导致就业率下降的重要原因之一。随着经济结构从制造业向服务业转型，新兴产业的就业吸纳能力有限，导致结构性失业问题日益突出。

技术进步：

自动化、智能化技术的推广，导致一些传统行业就业岗位减少，对劳动力市场形成冲击。

政策因素：

政策因素如人口老龄化等也会对就业形势产生影响。失业率上升导致居民收入减少，消费需求下降，进而对经济增长形成制约。

就业期望与现实的差距：

部分毕业生在求职过程中存在过高的就业期望，希望能够进入大公司、获得高薪职位等，然而现实情况往往与期望存在差距，导致部分毕业生在求职过程中屡屡受挫。

就业观念与市场需求不匹配：

部分毕业生的就业观念仍未完全转变，仍然偏好于传统的白领职位而不愿从事蓝领工作，这也可能导致就业率下降。

综合来看，就业率下降是多种因素共同作用的结果，包括经济环境、劳动力市场状况、教育水平、人口结构、技术进步和政策导向等。要解决就业率下降的问题，需要从多个方面入手，采取综合性的政策措施。