包保是一种 目标责任制，其中“包”指的是业务分包或业务包干，即承包具体业务或责任；“保”则是指确保这些业务或责任能够按照既定要求和标准得到落实和执行。包保人员是承担这些业务或责任的负责人，他们可以独立完成任务，也可以通过建立管理体系带领团队共同完成。

包保制度的主要特点包括：

明确职责：

包保人员需明确自己及其他相关工作人员的职责范围，并与相关单位签订责任书。

制定方案：

根据任务和重点工作内容，制定详细的项目实施方案。

政策执行：

在项目实施过程中，包保人员需落实国家及地区的政策、法律法规及行业规定。

监督执行：

包保人员需监督项目实施过程中各岗位责任的执行情况。

目标考核：

对重要业务工作实行一级包一级、一级对一级负责，并与年度目标考核挂钩。

责任追究：

实现业务工作“任务明确、责任明晰、措施到位、程序规范、奖惩分明、监督有效”的包保责任目标。

包保制不仅适用于政府和企业，还可以应用于其他组织和团队，以确保各项任务的顺利完成和目标的达成。通过包保制，可以提高工作效率、增强责任心，并为项目的成功实施提供保障。