就业困难是指 因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。具体来说，就业困难人员包括以下几类：

因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的人员。

连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

法定劳动年龄内具有劳动能力但无法得到与之相匹配的劳动岗位及待遇的情况。

城镇登记大龄失业人员（女40岁、男50周岁以上）。

城镇“零就业家庭”失业人员。

享受城镇最低生活保障失业人员。

残疾失业人员。

连续失业6个月以上的城镇居民。

因失去土地落户城镇的失业人员。

此外，各地具体认定标准有所不同，建议向当地人力资源社会保障部门咨询以获取更详细的信息。符合就业困难人员条件的劳动者，可以持本人身份证件、就业失业登记凭证、如实填写的核定申请表和其他相关材料，向其户籍所在地街道（乡镇）人力资源和社会保障工作机构提出就业困难人员核定申请。