就业创业证不发的原因可能有以下几点：

个人手续不全：

如果个人提交的材料有缺失，可能导致无法办理就业创业证。建议查看具体审核不通过原因，或者打电话咨询相关部门。

已满足特定条件：

有些情况下，个人已经通过被用人单位录用、灵活就业、从事稳定收入工作或享受城镇职工基本养老保险待遇等，这些情况下不需要办理就业创业证。

实用性不强：

就业创业证在实际操作中实用性不强，很多用人单位更看重应聘者的专业技能和实践经验，而非是否持有该证件。此外，就业创业证的培训内容可能不够全面，无法涵盖深入和实用的知识和技能。

知名度不高：

由于就业创业证的知名度不高，很多用人单位可能并不了解这个证件，因此也不会将其作为招聘的重要条件。

发放数量过多：

如果就业创业证的发放数量过多，可能会导致其价值和权威性降低。一些人可能会通过不正当手段获得证书，这不仅影响证书的真实性和权威性，也可能给用人单位和求职者带来困扰。

离职单位不发放：

离职单位通常不会发放就业创业证，因为它只是证明个人在就业和创业方面的资格，而不是证明与某个特定单位的关系。如果需要就业创业证，可以向当地的人力资源和社会保障部门申请办理。

综上所述，就业创业证不发的原因可能涉及个人手续、已满足特定条件、实用性、知名度、发放数量以及离职单位不发放等多个方面。建议根据自身情况检查并补充所需材料，或向相关部门咨询以获取更准确的信息。