就业创业人员是指 泛指有劳动能力和就业愿望，积极寻找工作或者创业的人员。这包括了就业困难人员、零就业家庭成员、残疾人、城乡贫困劳动力、因承包土地被征用而失去土地的人员以及其他符合相关条件的人群。此外，办理就业创业证的人员包括法定劳动年龄内所有人员，如未继续升学的应历届生需凭毕业证书，并需携带本人身份证或社会保障卡、户口簿、二寸证件照等材料。

就业创业不仅仅是指找到一份工作，它还包括了创业这一重要方面。为了促进就业和经济发展，政府会采取一系列措施，如制定就业政策、支持创业、提供培训和技能提升、发展新兴产业等。同时，对于创业者，还会有各种扶持政策，如一次性创业补贴等。