未充分就业是指 有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬、自由选择的、生产性就业的就业水平。这种就业状态表明劳动力资源没有得到充分利用，与完全失业不同，未充分就业的人可能仍然有工作，但这些工作可能不符合他们的意愿或能力，或者工作时间少于他们愿意工作的时间。

未充分就业的形式包括非正规就业，如临时工、兼职工、自由职业者等，这些工作通常没有正式的工作合同和社会保障。此外，不充分就业还可以从数量和质量两个方面来理解，即劳动者的工作时间少于他们愿意工作的时间，以及他们在工作中未能充分发挥自己的潜力和能力。

与充分就业相对，未充分就业反映了劳动力市场的不足和不均衡，可能导致社会资源的浪费和劳动者福祉的降低。政府和社会政策通常会采取措施来改善就业状况，减少未充分就业的发生。