就业困难人员是指 劳动年龄内（年满16周岁至依法领取养老保险待遇）有劳动能力和就业意愿，但因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。须持《就业创业证》且主动向基层公共就业服务机构提出申请。具体情形包括：

城镇大龄人员：

指距离领取养老保险待遇不足10年的城镇常住人口。

零就业家庭成员：

包括城镇“零就业家庭”和“零转移就业家庭”成员，指同一户籍家庭成员在2人及以上的城镇区域家庭或者脱贫户（含防止返贫监测对象）中，有劳动能力的家庭成员（在校学生、现役军人、已领取养老保险待遇人员除外），均进行失业登记且处于失业状态。

城镇低保人员：

指享受城镇最低生活保障待遇的人员。

女性40周岁、男性50周岁以上的人员 。

残疾人员：

指持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。

失地农牧民：

指依法被旗县级以上政府实施统一征地后，完全失去原承包耕地或草场，女性年满40周岁、男性满50周岁及以上的农牧民。

长期失业人员：

指正在享受最低生活保障待遇的，且连续失业登记1年以上女满35周岁、男满45周岁的失业人员。

就业困难的高校毕业生：

指离校2年及以上从未就业的高校毕业生。

建议：

各地可根据实际情况制定具体的就业困难人员认定标准和程序，确保政策的有效实施。

加强就业援助，提供针对性的培训和就业服务，帮助就业困难人员尽快实现就业。