托底就业是指 为失业人员和长期失业人员提供基本的就业岗位，以确保他们不至于因就业困难而陷入困境。这种就业形式通常适用于那些难以找到合适工作，或者只能从事临时性、低收入工作的失业者。托底就业的措施包括将他们安排进入社区公益性就业组织，从事由政府出资的公益性工作。

托底就业的目的在于提供一种安全网，帮助那些在就业市场上处于不利地位的人维持基本的生活水平。这种就业形式通常不要求失业者具备高技能或高学历，但要求他们愿意接受政府提供的公益性工作。托底就业不仅有助于解决失业问题，还能通过政府和社会的共同努力，促进社会的和谐稳定。