就业困难是指 因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。这些人员通常处于就业市场的弱势地位，需要政府和社会的特殊关注和帮助。

具体来说，就业困难人员包括以下几类：

高校毕业生：

每年高校毕业生数量大幅增加，就业压力较大，有些毕业生由于个人素质、专业技能等原因，难以找到合适的工作。

残疾人员：

身体条件限制，难以胜任某些工作岗位。

大龄或长期失业者：

由于年龄较大或长期失业，难以重新进入就业市场。

城镇“零就业家庭”成员：

家庭成员均无工作，家庭经济压力较大。

农村贫困户劳动者：

由于经济条件限制，难以在城市找到工作。

低学历和低技能劳动者：

教育水平和技能水平较低，难以满足大多数工作岗位的要求。

就业困难的成因多种多样，包括经济不景气、行业结构调整、人口增长、教育水平和技能不匹配等。为了帮助就业困难人员，政府和社会应加强政策措施、提供更全面的就业服务、扶持创业等。