促进就业是指政府通过一系列政策和措施，积极开发或创造就业机会，同时消极地取消或减少会造成失业的措施，以实现充分就业的目标。这包括以下几方面的职能：

制定和实施就业政策：

政府需要制定有利于就业的经济和社会政策，推进公平就业，并加强就业服务与管理。

提供公共就业服务：

政府应完善覆盖城乡劳动者的就业经营管理服务组织体系，建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度，为城乡各类劳动者提供有效服务。

职业培训与提升：

政府需加快培养经济社会进展需要的技能劳动者，通过职业培训提升劳动者的就业能力。

创业支持：

提供创业贷款等支持措施，鼓励创业，以创业带动就业。

促进经济和社会发展：

通过促进经济和社会的发展，创造更多的就业机会，扩大就业规模。

就业统计与调查：

开展就业和失业调查统计工作，以便更好地了解就业市场的状况，并据此制定相应的政策。

社会参与：

发挥社会各方面促进就业的作用，鼓励企事业单位和社会团体在合法的前提下拓展经营，增加就业。

综上所述，促进就业是政府的重要职能，涉及多个方面的政策和措施，旨在实现充分就业，提升劳动者的就业能力和适应职业发展的需要。