就业托底是指 对失业人员和长期失业人员实施再就业援助的最终措施。通过将就业特别困难的失业人员安排进入社区公益性就业组织，并从事由政府出资的公益性工作，以解决其就业困难。这种措施旨在确保这些人员在找到合适工作之前，能够通过临时性的岗位保持基本的生活和社会稳定。托底就业不仅包括提供岗位，还可能包括职业培训和辅导，以帮助失业人员提升技能，更好地适应就业市场。