就业困难人士是指 因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。具体范围由各省级人民政府根据本行政区域的实际情况规定。

就业困难人员的认定由本人向户籍地街道（乡镇）社区（行政村）公共就业服务机构（平台）提出申请，经过初审、公示等程序，由县级公共就业服务机构进行审核认定。

就业困难人员的范围包括：

1. 大龄失业人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁以上，但尚未达到法定退休年龄的失业人员）。

2. 符合条件的残疾人员。

3. 享受城市居民最低生活保障人员。

4. 失业半年以上人员。

5. 因失去土地难以实现就业人员。

6. 县级以上（含县级）劳动模范。

7. 军人配偶。

8. 烈属。

9. 单亲抚养未成年者。

10. 零就业家庭（法定劳动年龄内的家庭成员均处于失业状态的城镇居民家庭）。

11. 刑满释放的“三无人员”（无家可归、无业可就、无亲可投）。

此外，就业困难人员还包括戒毒康复人员、刑满释放人员等。

国家为支持就业困难人员就业，实施了一系列举措，如公益性岗位安置和岗位补贴等。